注册会计师考试制度介绍
编者按：2018年注册会计师全国统一考试日期临近，广大考生朋友正在紧张的复习准备中。复习应考，固然离不开研读考试大纲和辅导教材，乃至参加培训辅导，同时，熟悉考试制度和政策、理解考试目标和要求、把握应考与专业成长的辩证关系，同样是十分重要的。而后者，往往为部分考生朋友所忽视。我们希望，考生朋友们能够认识到，考试不是一项孤立的任务，考试的过程也是学习的过程，是专业成长的过程，是不断深化对考试规律和专业成长规律的过程。针对这个话题，中注协考试部负责人于2015年在会计师事务所助理人员培训班上讲课，课后整理了讲课内容，以《注册会计师考试制度介绍》为题，在中国注册会计师协会官网上发表，同时发《中国注册会计师》杂志2015年第8期。本网站将文稿编发，希望对考生朋友们复习应考有所助益。
注册会计师全国统一考试是国家法定职业资格考试。《中华人民共和国注册会计师法》规定，注册会计师考试由中国注册会计师协会(简称中注协)组织实施。1991年起，注册会计师考试制度不断完善，组织管理不断优化。截至2014年12月31日，累计19.3万人取得注册会计师考试全科合格证书，为注册会计师行业和经济社会发展提供了重要的专业人才支持。
一、注册会计师考试的重要作用
第一，注册会计师考试是职业准入的重要环节。
注册会计师独立审计是市场经济监督体系重要的制度安排。注册会计师鉴证和服务作用的充分发挥，依赖于注册会计师队伍的职业化水平。要提升注册会计师队伍的职业化水平，最重要的是注册会计师人才的选拔和培养，首先就是要把好注册会计师职业准入关。注册会计师考试是评价注册会计师职业准入资格的第一道关口，即“入门关”，也是职业准入最重要的环节。注册会计师考试以《中国注册会计师胜任能力指南》为指导，通过对考生专业知识、职业技能、职业价值观、职业道德与职业态度的测试，考察考生是否具备从事注册会计师工作的素质，评价其是否具备职业准入资质。通过考试将符合职业准入资质的优秀人才选拔出来，保持和提升了注册会计师队伍的职业化水平，有利于注册会计师行业的作用得到更好地发挥。
第二，注册会计师考试是行业发展的重要支撑。
注册会计师行业是专家行业，行业的发展要靠人才来支撑。注册会计师考试源源不断地为行业发展提供新生力量。20多年来，取得全科合格证书的考生一半以上注册成为执业会员，成为行业发展的中坚力量，还有一部分成为非执业会员，在相关行业和领域关注和支持行业的发展，同时也是行业发展的储备人才。注册会计师考试为行业发展提供人才支持的同时，还起到了积极的宣传和推广作用。通过参加注册会计师考试，考生不断加深了对注册会计师行业的了解，潜移默化中增长了对行业的认同感和归属感，大量考生在通过考试后，积极投身行业工作。随着考试影响力的不断扩大，注册会计师考试逐渐成为社会公众了解注册会计师行业的一个窗口和名片。
第三，注册会计师考试是引领专业人士成长的风向标。
注册会计师考试的内容与财经领域专业人才所需的胜任能力契合。能够通过注册会计师考试，证明考生具备会计审计和经济管理的综合素质和发展潜力，注册会计师考试的人才评价机制已经得到财经领域的广泛认可。用人单位在招聘会计、财务、金融、投资、税务等财经领域高级管理职位时，拥有注册会计师资格证书都是加分或是优先考虑的因素。目前，越来越多的青年把注册会计师考试作为自己职业发展的重要选择，通过报考注册会计师、取得注册会计师资格证书，为自己的职业生涯添砖加瓦。此外，许多院校都开设了与注册会计师考试相关的课程，或者设置了以培养注册会计师为主要方向的专业。注册会计师考试的内容在一定程度上影响着学生学习和学校教育的走向，客观上也发挥了引领财经领域专业人士成长方向的作用。
二、注册会计师考试的发展历程
注册会计师考试的发展历程，也就是注册会计师全国统一考试制度从无到有、逐步改进、不断完善的过程。
(一)制度建立阶段
1.初步创建考试制度
1991年，《注册会计师全国第一次考试、考核办法》、《注册会计师考试命题原则》、《注册会计师全国第一次统一考试工作规则》先后发布，初步形成了包括规范考试报名条件、考试科目、考试范围、试题结构等内容的考试基本制度以及考试组织管理制度。同年12月7-8日，举办了第一届注册会计师全国统一考试，共有2.3万余人参加，472人取得全科合格成绩。1991年考试的顺利举行，拉开了通过规范、严格的考试渠道选拔注册会计师的序幕，标志着注册会计师考试制度的正式确立，同时，也是中国注册会计师行业从恢复重建阶段到规范发展阶段的重要标志。
2.法律确立考试制度
1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过《注册会计师法》，并于1994年1月1日起施行。《注册会计师法》以法律形式赋予了中注协组织实施考试的职能，明确了考试报名条件、豁免条件，不再实施考核制度，考试成为取得注册会计师资格的唯一途径。
(二)制度发展阶段
1.不断完善考试基本制度
1995年以前，注册会计师全国统一考试科目分为会计、审计、财务管理和经济法4科，其中经济法科目的考试内容包括“税务法规”和“其他财政经济法规”。随着我国经济体制改革的进一步深化，许多改革措施陆续出台，为适应这一形势的需要，从1995年起，经济法科目分为经济法和税法2个科目，考试科目相应由4科变为5科。
2.形成考试组织管理制度体系
1999年，财政部发布实施《注册会计师全国统一考试办法》，规范指导注册会计师考试组织管理工作。考务组织、评卷管理、成绩管理、档案管理、违规处理、考试保密安全等各组织管理环节的制度相继发布，提升了考试组织管理的规范化水平，保证了考试组织工作的顺利进行。同时，在考试组织管理过程中，广泛应用计算机及高科技技术，将较为成熟的计算机软件系统及互联网技术，运用于考试报名、考场编排、试卷评阅、成绩发布等相关工作，考试组织工作的质量和效率不断提高。
3.推动考试对外开放与国际趋同
在注册会计师考试制度发展过程中，中注协重视借鉴其他国家和地区会计职业组织的考试工作经验，充分关注国际上注册会计师考试制度的发展变化，努力实现中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的考试模式相趋同。与此同时，不断推动和扩大考试对外开放的进程，推动中国注册会计师考试国际化发展。1994年，中国注册会计师考试对境外开放，允许港澳台地区居民及外国籍公民在中国内地参加考试。1999年，在香港设立考场；2007年，在欧洲设立考场；2010年，在澳门设立考场。截至2014年底，累计已有555名港澳台及外国籍公民通过了中国注册会计师考试的全部科目。此外，还开展了与其他会计职业组织的考试互惠研究和磋商工作，2005年5月19日，与香港会计师公会签订《内地与香港注册会计师部分考试科目相互豁免实施协议》。2008年1月9日，与英格兰及威尔士特许会计师协会签订《部分考试科目互免协议》，实现了部分考试科目的互免。
(三)体系完善阶段
2009年，为适应经济全球化及注册会计师胜任能力的新要求，经财政部注册会计师考试委员会批准，中注协制定发布了《注册会计师考试制度改革方案》，系统提出了考试制度进一步改革的指导思想、总体目标和主要内容，推动注册会计师考试不断走向完善。
1.划分阶段，增加科目，完善考试基本制度
2009年3月23日，财政部发布部长令，修订《注册会计师全国统一考试办法》，重点对考试层级划分、考试科目设置、成绩有效期限等内容进行了修订，主要内容是，在原有考试制度规定的5个科目基础上，进行分拆、补充和整合，明确将一个阶段的考试调整为专业阶段和综合阶段两个阶段，第一阶段设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法6科；第二阶段设职业能力综合测试1科。
2.推行机考，提升服务，完善考试组织管理制度
为了提升考试组织管理的科学性和安全性，财政部考委会决定自2012年度起在注册会计师考试中实行计算机化考试(简称机考)。2014年4月23日，财政部发布部长令，再次修订《注册会计师全国统一考试办法》，重点对考试方式、综合阶段考试期限等内容进行了修订，确立了机考方式，取消了综合阶段考试期限等规定。以机考方式的确定为标志，实现了注册会计师考试组织管理制度重大改革。
近两年，以简化流程、服务考生为原则，中注协在考试组织管理方面采取了多项措施，为考生报名和应考提供便利。2014年，取消了应届毕业生第二次现场资格审核；考试成绩复核由现场申请改为网上申请。2015年，取消了对首次报名人员和应届毕业生报名人员的现场资格审核程序，实行“一站式”报名，实现绝大部分报名人员足不出户，即可通过网上报名系统完成报名。
3.优化机制，提高质量，完善考试质量保证制度
为进一步完善考试质量保证制度，全面实现《注册会计师考试制度改革方案》的总体目标，2015年初，中注协启动考试质量保证体系改革工作，力求通过改革，巩固考试基本制度和组织管理制度改革成果，进一步充实考试内容，优化试题结构，合理界定考试难度，健全考试质量保证制度和管理机制，使考试充分体现对职业胜任能力的评价要求。按照考试质量保证体系改革的要求，2015年初已完成考试大纲的重大修订。考试大纲是考试质量保证体系的重要内容，通过修订考试大纲，切实发挥考试大纲作为注册会计师考试试题命制的依据、考生复习和备考的指南、评价考生能��全国统一考试划分为专业阶段和综合阶段。根据2015年度注册会计师全国统一考试大纲规定，专业阶段考试主要测试考生是否具备注册会计师执业所需要的专业知识、是否掌握基本的职业技能和职业道德规范，设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法6个科目；综合阶段考试主要测试考生是否具备在职业环境中综合运用专业学科知识，坚守职业价值观、遵循职业道德、坚持职业态度，有效解决实务问题的能力，设职业能力综合测试1个科目(分成试卷一和试卷二)。
注册会计师考试方式为闭卷、计算机化考试。考虑到机考的顺利过渡，特定范围报名人员(1967年12月31日(含)前出生)纸笔作答考试方式保留至2015年，2016年起取消。
(四)豁免政策
《注册会计师法》、《注册会计师全国统一考试办法》规定，具有会计或者相关专业高级技术职称的人员，可以申请免予专业阶段考试1个专长科目的考试。根据中注协与英格兰及威尔士特许会计师协会和香港会计师公会签署的部分考试科目豁免协议，符合豁免条件的人员可以豁免部分科目。
(五)考区、考点和考场
在各省和自治区，注册会计师考试专业阶段的考区设置到地级市(盟)，注册会计师考试综合阶段的考区设置到省会城市(自治区首府)；在各直辖市，直接设考区。在各考区设若干考点，在各考点设若干考场。另外，在香港、澳门和比利时布鲁塞尔，也设有注册会计师考试的考区。
(六)成绩认定及发布
注册会计师考试考生答卷由中注协集中组织评阅，考试成绩经财政部考委会认定后发布。考试成绩实行百分制，60分为成绩合格分数线。专业阶段考试的单科考试合格成绩5年内有效，综合阶段考试没有合格成绩年限规定。根据《注册会计师全国统一考试成绩复核办法》，考生可以在考试成绩发布后第5个工作日起10个工作日内提出成绩复核申请。
四、对参加注册会计师考试的认识
报名参加注册会计师考试的考生都希望自己早一些，甚至一次全科通过，这一点完全可以理解。但是，作为有志于投身注册会计师职业的年青人来说，作为准备以会计专业本领立身社会的年青人来说，考试不过是人生职业规划的起点，早一点全科通过考试固然好，但用几年的时间通过，并非完全是坏事，因为参加考试本身就是一个专业成长的过程。以下结合主持注册会计师考试组织工作的实践，与考生谈谈对参加注册会计师考试的认识。
第一，参加注册会计师考试是再学习的过程。
非会计专业毕业的考生报名参加注册会计师考试，需要补学会计及相关学科的知识，会计专业毕业的考生报名参加注册会计师考试，也要进行会计以及相关学科的再学习。
报名参加考试的学习，是填平补齐的学习。注册会计师考试大纲规定了考生应当掌握的知识体系和应当具备的知识结构。由于大学的教学设计以及考生自身情况等原因，使得考生的知识积累相对于注册会计师考试所要求掌握的知识体系之间难免存在一定的差距，这就要求考生对照注册会计师考试大纲更加有针对性地学习，实现知识结构上的填平补齐。
报名参加考试的学习，是系统综合的学习。注册会计师考试作为获得职业资格的考试，相对于大学阶段的考试，更加强调考生应当掌握的知识的系统完备性，这里所讲的知识的系统完备性，既包括某一学科的知识，也包括构成注册会计师考试各科目的知识。注册会计师的专业实践是理论指导下的实践，不是纯粹经验习惯基础上的实践，也不仅是师傅带徒弟式的实践，这就要求注册会计师考试的每一个科目都有对考生的学科知识体系，即理论体系掌握程度的考查。比如，以会计目标为核心的会计理论体系，以审计风险为核心的审计理论体系，等等，都是指导注册会计师专业实践的理论体系。系统掌握各个学科的理论体系，是从事注册会计师专业工作所必需的，也是注册会计师考试命题的特征之一。这是报名参加注册会计师考试的考生应当充分认识到的。而且，注册会计师的专业实践，不仅仅是单个学科知识的孤立运用，而是各相关学科知识的综合运用，所以综合阶段考试要求考生综合运用各学科的知识。
报名参加注册会计师考试的学习，是面向实践的学习。注册会计师考试作为注册会计师入行的考试，不仅要考查考生的概念、方法、公式层面的知识，还要考查考生的政策、法律、标准层面的知识，以及在特定的实践环境下如何运用概念、方法、公式、制度的知识。所以，注册会计师考试要求考生对学科知识有深入的掌握。
第二，参加注册会计师考试是培养能力的过程。
注册会计师是一种面向实践的职业资格，通过注册会计师考试意味着考生能够解决实践问题。所以，注册会计师考试必然要有对考生专业能力，即职业技能的考查。所谓技能，固然包括记忆知识的能力，但主要是运用知识的能力，也就是将知识运用于实践、运用知识解决问题的能力。职业技能包括智力技能(比如分析、综合、判断)、技术运用技能(比如在特定情况下、针对特定问题，选择运用特定的技术方法，如公式、标准、模型来解决问题)、沟通技能(从考试阶段来说，是指用通畅易懂、逻辑严谨的书面语言进行意思表达)、管理技能等等，以上这些技能综合表现为职业判断技能，也就是面对经济事实、现象、数据，根据理论知识、法规制度，作出专业决策的能力。尽管注册会计师考试并不会要求考生的职业判断能力达到特别高的程度，但是基本的、初步的职业判断能力还是占有十分重要的地位。注册会计师考试对考生能力的要求主要是依据《注册会计师胜任能力指南》，建议考生加以参考。
能力是有层次和类别的，有解决简单问题的能力与解决复杂问题的能力之分，也有解决单一问题与解决综合问题的能力之分，更有前文所讲的智力技能、技术运用技能、沟通技能、管理技能之分。注册会计师考试的专业阶段着重考查考生对特定学科的知识掌握程度，以及在简单的职业环境中运用某一学科知识的能力；综合阶段考试则着重考查考生在真实的执业环境中综合运用各学科知识的能力，这体现了能力不同层次的规律。
掌握某个学科的知识本身就是一个循序渐进的过程，能力的养成更是如此。能力很难从书本知识的学习中直接养成，而是在实践中不断尝试、逐步积累起来的。由于能力养成的这一规律以及注册会计师考试的这一性质，建议考生边从事专业工作边复习参加考试，对于那些大学毕业直接参加考试的考生，建议在通过专业阶段考试后积累一定程度的实务经验再参加综合阶段考试。
第三，参加注册会计师考试是培养职业精神的过程。
注册会计师作为专业人士，之所以被社会所需要，在社会分工中享有重要地位，是因为具备专业知识，能够解决专业问题。有注册会计师的审计报告，财务报告才能为公众所信任，所以，有人把注册会计师所起的作用称之为增信服务，这是有道理的。注册会计师工作的专业性，就要求注册会计师不仅仅要掌握专业知识、具备专业能力，还要有职业精神，就象医人要有医德一样。注册会计师的职业精神包括职业价值观、职业道德、职业态度等方面。
这里所讲的职业价值观，强调的是把服务公众利益，而不是自身利益作为专业工作的出发点。否则，为了自身利益，发表有违于专业标准的意见，就会损害公众利益。而一旦失信于公众，注册会计师自己的饭碗也没有了。职业态度是指严谨求实、一丝不苟的态度，不承接超出自己专业知识和专业能力范围的业务，不发表没有证据支持的意见。注册会计师职业道德是一套职业行为的规范体系，其中的核心是独立性。
注册会计师考试作为入行的考试，要求每一个考生在报名参加考试的第一天开始，就要有接受职业价值观、职业道德、职业态度的准备。虽然职业价值观、职业道德、职业态度的养成是贯串注册会计师整个职业生涯的任务，但是必须从报名参加注册会计师考试就开始培养。这既指要面对有关职业价值观、职业道德、职业态度方面的试题，也是指要以职业价值观、职业道德、职业态度来对待学习、对待考试、对待专业工作，一步一个脚印地学习、思考、实践，诚实认真地对待考试，凭真实实力参加考试，不希求侥幸通过考试。
以上对注册会计师考试制度作了简要介绍，并就如何正确地认识和对待考试谈了一点意见，希望对报名参加注册会计师考试的考生有所帮助。
本文为在中注协考试部负责人在“中注协2015年度第二期远程教育——会计师事务所助理人员培训班”讲课提纲基础上整理。本文将同时刊发在《中国注册会计师》杂志2015年第8期。
(转载自中国注册会计师协会网站)
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